国家发改委6月4日发布《乳制品加工业产业政策》，这是我国**部系统的乳制品工业产业政策。这是为贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，促进形成布局合理、竞争有序、循环节约的乳制品工业发展新机制，建设有中国特色的现代乳制品工业，保障国家食物**而特别制定的。《政策》指出，支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金。

　　牛乳被誉为营养价值*接近于完善的食物，发展乳制品工业，有利于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，同时对优化农村产业结构、推动产业化经营、增加农民收入具有很大推动作用，对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。

　　改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为世界第三大牛奶生产国。2006年，**奶牛数量达到1,402万头，比2000年增长了1.8倍；奶类总产量3,302.4万吨，比2000年增长了2.6倍，平均每年净增435.9万吨。规模以上乳制品加工企业717家；产品销售收入1,061.3亿元，比2000年增长了4.5倍，占**食品制造业的23.5%，成为食品制造业中销售收入*高的行业。但在快速发展中，也出现了一些新情况、新问题，如重复建设严重、产业布局不合理、加工能力严重过剩，市场竞争失序；企业与奶农关系不协调，行业整体效益下降，亏损面增加等等，影响了我国乳制品工业的健康发展。

　　目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期。为防止乳制品企业盲目扩张和资源浪费，促进奶畜养殖业和乳制品加工业的协调发展，有必要从战略和全局的高度制订《乳制品工业产业政策》，提出乳制品工业今后发展的主要目标、行业准入、产业布局和政策措施等，为有关部门、地方政府、企业及相关单位提供产业发展导向。

　　据了解，《产业政策》包括政策目标、产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备、投资融资、产品结构、质量**、组织结构、资源节约与环境保护、乳品消费及其他等12个部分，共67条，这是建国以来我国发布的**部系统的乳制品工业产业政策。

　　《产业政策》要求，乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，调整优化东北、华北、西北重点产区的布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的企业；南方地区根据奶源发展情况和分布，合理布局乳制品加工企业；大城市郊区奶业要加快乳制品工业的现代化步伐，形成特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。

　　《政策》支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金；国内金融机构，应优先给予国内大型骨干乳制品企业及特色乳制品建设项目融资支持；对违规项目，金融机构不得提供任何形式信贷支持。为改变乳制品企业数量多、技术落后、规模小的局面，形成大型企业突出、中小企业比例合理的产业组织结构，《产业政策》支持国内企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批年销售收入超过20亿元以上，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，在确保奶源全部消化的基础上关停规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业，减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业数量。

　　此外，《产业政策》还对奶源供应提出明确要求，鼓励奶源生产基地优化奶牛养殖模式，发展奶牛适度规模养殖和标准化体系建设，提高奶牛养殖现代化水平，构建**高效、布局合理、**环保的奶源供应体系。（编辑 咏梅）