11月3日，由第十八届五中全会审议通过的《**中 央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。文件中有多项措施与煤炭产业相关，在当前煤炭企业不景气的情况下，国内煤企大面积亏损，进行煤炭企业改革是摆在当前的首要问题。《建议》中提出要推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进能源**，加快能源技术**，建设清洁低碳、**高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利 用。有序开放开采 权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

注重矿企**生产。重点提高矿产资源等风险防控能力，尽大力发挥市场调节的作用，减少政府对价格形成的干预，**放开竞争性领域商品和服务价格，建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、**生产、网络**等方面风险防控能力。加大对资源枯竭区的支持力度，促进互联网和经济社会融合发展。